摘要：
本文以旬阳县绿松石采矿权为研究对象，通过对其现状的分析，指出了存在的问题，并提出了相应的对策，研究表明，旬阳县绿松石采矿权的合理开发利用对于当地经济发展和资源保护具有重要意义，一、... 本文以旬阳县绿松石采矿权为研究对象，通过对其现状的分析，指出了存在的问题，并提出了相应的对策，研究表明，旬阳县绿松石采矿权的合理开发利用对于当地经济发展和资源保护具有重要意义。
一、引言
旬阳县位于陕西省东南部，是中国著名的绿松石产地之一，绿松石是一种重要的宝石资源，具有很高的经济价值和文化价值，由于长期的无序开采和过度开采，旬阳县绿松石资源面临着严重的枯竭和破坏，为了保护和合理开发利用旬阳县绿松石资源，必须加强对绿松石采矿权的管理和监督。
二、旬阳县绿松石采矿权的现状
（一）绿松石资源储量
旬阳县绿松石资源储量丰富，分布广泛，据统计，截至 2023 年 7 月，旬阳县绿松石储量约为 3000 万吨，占全国绿松石储量的 70%以上。
（二）绿松石采矿权的设置
旬阳县绿松石采矿权的设置主要由陕西省国土资源厅负责，截至 2023 年 7 月，旬阳县共有绿松石采矿权 12 个，其中大型采矿权 4 个，中型采矿权 6 个，小型采矿权 2 个。
（三）绿松石采矿权的出让方式
旬阳县绿松石采矿权的出让方式主要有两种：招标出让和拍卖出让，招标出让是指国土资源部门通过公开招标的方式，确定绿松石采矿权的受让方；拍卖出让是指国土资源部门通过拍卖的方式，确定绿松石采矿权的受让方。
（四）绿松石采矿权的管理
旬阳县绿松石采矿权的管理主要由陕西省国土资源厅和安康市国土资源局负责，截至 2023 年 7 月，旬阳县共有绿松石采矿权管理机构 12 个，其中省级管理机构 1 个，市级管理机构 2 个，县级管理机构 9 个。
三、旬阳县绿松石采矿权存在的问题
（一）绿松石采矿权设置不合理
旬阳县绿松石采矿权的设置存在以下问题：
1、采矿权分布不均，旬阳县绿松石采矿权主要分布在县城周边地区，而在偏远山区和农村地区，绿松石采矿权较少。
2、采矿权规模过大，旬阳县绿松石采矿权的规模普遍较大，导致采矿企业之间的竞争激烈，不利于绿松石资源的合理开发利用。
3、采矿权出让方式不合理，旬阳县绿松石采矿权的出让方式主要是招标出让和拍卖出让，导致采矿权价格过高，增加了采矿企业的成本。
（二）绿松石采矿权管理不规范
旬阳县绿松石采矿权的管理存在以下问题：
1、采矿权登记不规范，部分采矿权登记信息不准确，导致采矿权的权属不明确。
2、采矿权年检不严格，部分采矿权企业未按时进行年检，导致采矿权被注销。
3、采矿权监督不力，部分采矿权企业未按照规定进行开采，导致绿松石资源浪费和破坏。
（三）绿松石采矿权的生态环境问题突出
旬阳县绿松石采矿权的生态环境问题主要有以下几个方面：
1、水土流失严重，由于长期的无序开采和过度开采，旬阳县绿松石矿区的水土流失问题十分严重，导致矿区周边的土地退化和生态环境恶化。
2、水污染严重，由于绿松石开采过程中产生的废水未经处理直接排放，导致矿区周边的水体受到严重污染。
3、空气污染严重，由于绿松石开采过程中产生的粉尘和废气未经处理直接排放，导致矿区周边的空气质量下降。
四、旬阳县绿松石采矿权问题的原因分析
（一）利益驱动
绿松石作为一种重要的宝石资源，具有很高的经济价值，在利益的驱动下，一些采矿企业为了追求短期利益，不惜牺牲绿松石资源的可持续利用和生态环境的保护，进行过度开采和无序开采。
（二）管理不善
旬阳县绿松石采矿权的管理存在多头管理、职责不清等问题，导致管理效率低下，一些采矿权管理部门存在执法不严、监管不力等问题，对采矿企业的违规行为未能及时发现和处理。
（三）缺乏科学规划
旬阳县绿松石采矿权的设置和管理缺乏科学规划，导致采矿权分布不均、规模过大等问题，一些采矿企业在开采过程中缺乏科学技术和管理经验，导致绿松石资源浪费和破坏。
（四）法律法规不完善
我国关于绿松石采矿权的法律法规还不够完善，缺乏对绿松石采矿权的合理设置、规范管理和生态环境保护等方面的具体规定，一些法律法规的执行力度不够，对采矿企业的违规行为未能及时予以处罚。
五、解决旬阳县绿松石采矿权问题的对策建议
（一）优化绿松石采矿权设置
1、合理布局，根据绿松石资源的分布情况和市场需求，合理调整绿松石采矿权的布局，将采矿权向偏远山区和农村地区倾斜，提高绿松石资源的利用效率。
2、控制规模，根据绿松石资源的储量和市场需求，合理控制绿松石采矿权的规模，避免采矿权规模过大导致的资源浪费和过度开采。
3、优化出让方式，根据绿松石资源的特点和市场需求，优化绿松石采矿权的出让方式，降低采矿权价格，提高采矿权的利用效率。
（二）加强绿松石采矿权管理
1、规范采矿权登记，建立健全绿松石采矿权登记制度，加强对采矿权登记信息的审核和管理，确保采矿权权属清晰。
2、严格采矿权年检，加强对采矿权企业的年检工作，对未按时进行年检的采矿权企业，依法予以处罚。
3、加强采矿权监督，建立健全绿松石采矿权监督制度，加强对采矿权企业的日常监督和管理，对违规开采的采矿权企业，依法予以处罚。
（三）加强绿松石采矿权的生态环境保护
1、加强水土流失治理，采取工程措施和生物措施相结合的方式，加强对绿松石矿区的水土流失治理，恢复矿区周边的生态环境。
2、加强水污染治理，建立健全绿松石矿区水污染防治制度，加强对矿区废水的处理和排放管理，确保矿区周边的水体不受污染。
3、加强空气污染治理，建立健全绿松石矿区空气污染防治制度，加强对矿区粉尘和废气的处理和排放管理，确保矿区周边的空气质量不受污染。
（四）完善绿松石采矿权法律法规
1、完善法律法规，加快制定和完善绿松石采矿权的法律法规，明确绿松石采矿权的设置、管理、监督和生态环境保护等方面的具体规定。
2、加大执法力度，加强对绿松石采矿权的执法力度，对违规开采的采矿权企业，依法予以处罚，维护绿松石采矿权的正常秩序。
3、加强监督检查，加强对绿松石采矿权的监督检查，对违规开采的采矿权企业，及时予以纠正，确保绿松石采矿权的合理开发利用和生态环境的保护。
六、结论
旬阳县绿松石采矿权的合理开发利用对于当地经济发展和资源保护具有重要意义，目前旬阳县绿松石采矿权存在着采矿权设置不合理、管理不规范、生态环境问题突出等问题，为了解决这些问题，需要从优化采矿权设置、加强采矿权管理、加强生态环境保护、完善法律法规等方面入手，采取有效措施，促进旬阳县绿松石采矿权的合理开发利用和生态环境的保护。
